——在全省新农村建设试点工作培训班的授课稿（摘要）
省新村办秘书组 康方伯
（2008年4月27日）

  一、规范新农村建设试点工作档案管理

     （一）充分认识新农村建设试点工作档案管理的重要性

     首先，新农村建设试点工作档案是试点工作活动的历史记录，它反映我省新农村建设领导小组及其办公室贯彻执行党和国家的路线、方针、政策的情况，也反映全省新农村建设办室系统在不同时期的历史面貌，是进行日常工作、经验总结、发展研究的依据和必要条件，是一种宝贵财富。

     其次，新农村建设试点工作档案也是农村经济社会发展的真实记录，它反映农业生产发展、农村面貌变化、农民生活水平提高等农村经济社会发展等情况。

     再次，档案管理是新农村建设试点工作的重要组成部分。要本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的高度责任感，切实承担起记录、保存我省社会主义新农村建设历史的责任，进一步做好新农村建设试点工作档案管理。

     (二) 进一步推进市县新农村建设试点工作档案管理的制度化规范化标准化

     在制度化推进上，必须把档案管理列入各级新农村建设办公室重要议事日程；必须建立健全档案管理各项制度(如档案管理工作制度，档案归档标准，档案借阅、查询、复制、移交等管理制度)；必须配备档案管理专（兼）职员，明确分管领导， 配置必要的硬件设施；新农村建设试点工作档案管理要纳入2008年度新农村建设试点工作目标管理考评体系，以考评促工作。

     在规范化上推进上，要明确新农村建设试点工作文件材料归档与不归档范围。 归档范围为：文件，领导讲话，刊物（简报、论坛、大事记等），表格名册（如《试点自然村名册》等），图片音像，总结汇报，调研报告，重要来信来访材料等。不归档范围为：重份文件，各单位之间互相抄送的文件，下级单位报送的一般性工作总结和备案文件，上级及同级机关送来的参考性文件，一般性文件历次修改稿，提出一般性建议的群众来信，下级单位越级上报的文件（指定报送的材料除外）等。

     在标准化推进上，要及时做好新农村建设试点工作文件材料的整理（立卷）、归档。

     根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，强调注意以下归档文件整理规则：

     1、分类。分类采用年度一机构（或问题、发文文号）—保管期限进行归档。

     ⑴分年度：将文件按其形成的年度分开；

     ⑵分机构（或问题、发文文号）：将文件按其形成部门或承办部门（或按其内容反映的问题、发文文号等）分开；

     ⑶分保管期限：　将文件按划定的不同保管期限分开。

     2、装订。归档文件应按件装订,年度成本(册)。

     ⑴原则上每份文件单独计算为一件。文件正本与定稿为一件；正件与附件为一件；报表、名册、图册等，一册（本）为一件；请示、报告与批复、批示，来文与复文一般分别计算件数。

     ⑵同一文件的不同稿本，正本在前，定稿在后；不同文字的文本，中文本在前，外语本在后。

     （三）积极探索乡村新农村建设试点工作档案管理的有效途径

     在工作内容上，除了要全面收集整理新农村建设试点工作的档案资料外，条件允许的地方，还应把“三农”政策性文件及反映当地农村历史、经济、文化、社会发展等方面的资料收集起来，不断充实农村基层档案室，满足农民查档所需。

     在工作方式上，要强化指导，勤于督查，紧抓不放，使乡村两级新农村建设档案日趋规范。

     在工作推动上，一要加强领导，二要在资金、设施等方面给予一定支持。于都县财政安排专项资金为乡镇新村办统一配置电脑，并举办建档培训班就是一个值得充分肯定的做法。每年要选择部分乡镇、试点村开展档案规范化建设试点，从而以点带面，梯次推进乡村两级新农村建设档案工作上水平。

     要按照江西省档案局、江西省民政厅、江西省新农村建设办公室联合下发的《关于转发国家档案局、民政部、农业部关于印发〈关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见〉的通知》（赣档发[2008]5号）积极推进乡村社会主义新农村建设档案工作。

     （四）逐步推进新农村建设试点工作档案管理现代化

     南昌市的安义县、南昌县、新建县、进贤县等，在新农村建设试点工作电子档案管理方面，进行了积极的探索，成效显著，促进了县区新农村建设试点工作的有序进行和目标任务的完成，值得全省各地借鉴。

     在新农村建设试点自然村电子档案管理方面，要特别强调以下三点：一是年中试点自然村变化了,电子版上的名称要随时变更并报上级备案。各地对2008年试点自然村要进行全面排查，看是否存在自然村名称不规范的现象，若有要及时纠正并上报备案，确保有这个名称就能找到相应的试点自然村。二是同一自然村安排了多个试点的，则用XX村（一）、XX村（二），……进行规范,其相应农户、人数也要拆分。三是试点村名单的上报及名称的更正，须逐级上报。同时，要办活县级新农村建设试点自然村“一村一档”电子版。对试点项目建设内容，除每个季度填报一次外，各县(市、区）要力争每月调度一次，并以此来指导项目建设。

     二、强化新农村建设试点工作信息编报

     （一）明确新农村建设试点工作信息主要内容

     试点工作信息内容主要包括以下五个方面：

     1、上级党政和新农村建设领导小组及其办公室关于新农村建设的方针政策，本级党委政府关于新农村建设试点的工作部署；
     2、上级党政及新农村建设办公室和本级党政领导关于新农村建设的重要讲话及批示、指示等；
     3、外地新农村建设的典型经验，本地新农村建设试点工作中的成功探索、先进典型及问题不足等；
     4、新农村建设试点工作中热点、焦点、难点问题的专题调研情况；
     5、本地新农村建设试点阶段性督查或专项督查情况通报。

     市、县新村办在向上报送工作信息时，应侧重于以下四个方面内容：

     1、贯彻上级新农村建设重要会议和重要工作的具体思路措施落实中遇到的困难问题及解决办法；
     2、本地新农村建设试点的成功做法、突出经验，存在的倾向性问题、突发性事件及解决办法等；
     3、新农村建设试点中涌现出的先进事迹；
     4、本级党委政府主要领导、分管领导对新农村建设试点工作的有益思考（这类文章重点向《江西新农村建设论坛》投稿）。
     （二）把握新农村建设试点工作简报的主要特点

     一般的简报具备以下四个特点：
     一是“准”，简报既不能有事就报，也不能无事捏造。要注意从新农村建设试点不同阶段出发，在众多的事例中选取那些最有指引意义的做法、经验，予以实事求是的报道。那种捡起芝麻丢掉西瓜，或者只看表象忽视实质，误把芝麻当西瓜的做法，是必须规避的。
     二是“快”，简报也是一种“报”，也有新闻性，这就要求我们善于及时捕捉试点工作中的新动向、新经验、新问题，并用最快的速度予以报导。否则，就失去了新闻性、时效性。无论是编辑本级简报还是向上级简报发稿，都要坚持这一点。
     三是 “新”，即简报要有新意，能及时准确地抓住新农村建设的热点、难点问题，不仅反映出本地试点工作的动态，而且透过现象看本质，总结归纳出规律性东西。
     四是“简”，即大家在编写简报时首先要注重选材精当，不求面面俱到；其次要求文字简洁、重点突出、简明扼要，对事物作概括的反映。好的简报最多是千。

     （三）努力提高简报编发水平
     首先，各地要客观分析当前信息编报存在的不足。就全省而言，主要有:
     1、部分市县报送信息不够积极。以兴国县、信丰县为代表的赣州市各县（市、区）新村办上报信息积极性特别高，但有些设区市和县（市、区）新村办与他们形成了强烈反差，个别县（市、区）新村办一个年度下来信息上报量几乎为零。
     2、组稿时效性不够强。比如，省简报编辑人员了解到个别地方试点工作做法比较典型时，都会打电话约稿，虽然此类信息上稿率较高，但仍有少数县（市、区）支持配合不够，有的没有在约定时间内送稿，有的报送稿件与原先约稿内容不一致。
     3、稿件质量有待提高。具体表现为：
     ⑴文体不够规范。省简报主要是以信息形式刊发各地试点工作动态，但有些（市、区）新村办没有依此来组稿送稿，稿件体例五花八门，文件、领导讲话稿、调研文章、本级简报等经常报送。
     ⑵内容不够宽泛。各地报送的信息角度不新颖，大多数都是反映常规性工作，工作措施平淡，工作成效一般。
     ⑶文字不够精炼。省简报刊登的信息每篇一般为200-1000字，但各地报送前没有精简，一篇信息多时达3000多字

     其次，《简报》信息编报人和《论坛》撰稿人，至少要做到以下三点：

     一是要熟悉新农村建设的方针政策。这很关键，否则你编辑简报和上报信息就抓不住方向，甚至会犯原则性的错误。例2007年，省里反复强调每个试点自然村的补助资金为10万元，这是一个最低额度，市县新村办在拨付资金时不得少于这个标准。但个别县擅做主张，将每个点的10万元补助资金统筹起来使用，根据全县各试点村农户的多少、工程量大小进行不平均安排，致使很多小村庄补助标准小于10万元。该县新村办信息员不但未意识到这一做法的违规，还作为一条典型经验向省新村办报送。

     二是要有敏锐的观察分析能力和纯熟的文字表达能力。这是对一个信息工作者的基本要求。不少新村办系统经常打电话咨询省简报编辑人员，为什么投稿多但上稿率低，大家的心情我们可以理解，但请各位仔细想想，如果你们上报的信息属于“人云亦云”型的，稿件反映的做法别的市县早就实行了，省简报也刊登了，我们可能重复采用吗？此外，不少同仁在编辑信息时，过于注重标题的新颖、文字的华美，以至于出现信息稿件内容不实，主题不突出，甚至“文不对题”的情况。这就要求我们在今后的工作中，多看、多学、多思，敏于观察、善于借鉴、勤于动笔，写作能力一定会不断提高。