省新村办指导组
（2008年4月27日）

   按照这次培训要求，下面，我就抓好新农村建设试点项目建设和统计报表工作，进行专题授课并与大家交流。

   一、试点项目建设的基本经验和主要问题

    基本经验是：

    （一）坚持以规划为先导，开展试点项目建设有较大的起色。这里，列举一些实例：①上饶市提出，把县城、集镇和村庄作为一个整体统筹规划，做到规划一步到位，发展留有空间，建设分期实施。②修水县去年安排了160万元财政资金专项用于规划编制，成立了由乡镇长兼任所长的乡镇规划所，所有行政村和2007年度试点自然村都编制了建设规划。③吉安市每年都对城建、国土、水务、林业等部门的规划技术人员进行培训，并选派一批规划人员到上海同济大学培训，吉水、永新等县聘请省测绘局专业测绘院开展村庄测绘工作。④武宁县采取“从群众中来到群众中去”的办法编制规划。⑤安义县要求各试点村理事会根据村庄整治建设规划，提出试点自然村年度整治建设计划（包括试点年度内村庄整治建设的主要项目及各类项目工程量、投资概算等），然后组织村民代表商讨确定项目怎么建、怎么筹资、怎么投劳等具体事项，进而制定出符合农民群众需求、经济实力能够承受的试点项目建设计划。⑥永修县立足发展林果、蔬菜、水产等县域主导产业，将产业发展规划细化到村，项目落实到户，在试点村中着力打造一大批柑桔村、早熟梨村和鳜鱼村。

    （二）坚持以奖补为手段，加快试点项目建设有较好的创新。
    以奖代补，是各地普遍采用的一种促进项目建设的工作手段。具体做法：一是以县为单位形成了统一的奖补标准。如武宁县对农户改水、改厕、改房、改沟等实行统一奖补，并制定了一个指导性奖补标准，即：改水（分户式）、改厕每户分别奖补500—800元，改沟每户奖补400-500元，改房每户奖补400—600元，安装太阳能每只奖补300元。二是形成了规范的奖补办法。采取先奖补改水改厕，后奖补改路和其它项目建设的办法，并且建立了按项目建设进度进行奖补的制度。如安义县按试点村“三改”进度分四次拨款，第一次在改水改厕启动时，拨付30%奖补资金；第二次在完成改水改厕，启动改路时，拨付30%奖补资金；第三次全面完成“三改”，开展其它项目建设时，拨付30%奖补资金；第四次全面考核合格后，拨付10%的奖补资金。三是加强对奖补工作的管理。如南康市坚持“项目申报、以奖代补、预先拨付、专帐管理、实物奖扶、考核验收”的奖补原则，所有试点资金和物质由市新农村建设办公室集中管理和安排使用，对水泥、蹲便器、水泵等物质实行政府公开采购，同时要求中标单位送货到试点村，既节省资金，确保材料质量，又促进了项目建设。

    （三）坚持以农民为主体，搞好试点项目建设有较浓的氛围。
    一是发动群众，自主申报。赣州市各县（市、区）在发动群众、选点、规划、村庄整治建设等方面，都突出一个“早”字，如兴国县把每年11月6日作为发动群众，启动明年试点村整治建设的开始。赣县确定了“四不搞五优先”的定点原则，即：没有完成规划的不搞，群众申报率未达到85%的不搞，群众居住率未达到60%的不搞，群众筹集未达到应出资60%的不搞；大点优先，申报率高的优先，“三清”动作快的优先，群众自筹资金多的优先，产业基础好的优先。二是理事会运作，自主建设。崇仁县在新农村建设中引导理事会发挥“五员”作用，即：生活富裕的领跑员、生产发展的信息员、村容整洁的监督员、乡风文明的传播员、和谐村庄的安全员。修水县积极发挥理事会作用，提出建设规划由理事会参审、建设进度由理事会督促、建设质量由理事会监督、建设资金由理事会管理。泰和县澄江镇南圳村石狮梁家自然村理事会成员，带头拆旧房、平烂舍，清污沟，改路、改水、改厕，还设立了理事会成员责任区，每名成员负责做好一房或4-6户周边群众的思想工作。三是全民参与，能人带动。进贤县以乡情、亲情、友情为纽带，通过举办同乡座谈会、迎春会，上门拜访、网络联系等方式，引导、鼓励社会能人捐资捐物支持家乡新农村建设。全国优秀企业家谢抚州先后捐款400多万元，当村里掀起新农村建设时，他再次捐资15万元。这个县还采取领导挂点和部门帮扶等措施，去年投入帮扶资金近300万元，党员捐款达到386万元。

    （四）坚持以督导为基本方法，推进试点项目建设有较得力的措施。一是讲究方法抓指导。如德安县针对改厕进度慢，提出了先抓改厕、改水、改环境，最后抓改路的指导意见。武宁县针对试点村贫困户新农村建设难的问题，提出了“六帮扶”的指导意见，即落实政策帮扶、政府“买单”帮扶、理事会组织投资投劳帮扶、乡镇站所结对帮扶、社会捐助帮扶、农民群众结对帮扶。九江市以“打造活力魅力城镇，建设中国最美乡村”为目标，在环庐山暨昌九、永武旅游休闲观光带选定756个村庄发展“农家乐”，初步形成了一批旅游休闲观光村。二是加大力度抓督查。赣州市针对各地之间、各村之间、各建设项目之间不平衡的情况，开展有针对性的专项督查工作，指出存在不足，提出推进试点项目建设平衡发展的政策措施。赣县采取分片督查和交叉督查方式，做到“四个一”，即一个月一督查，每季度一调度，半年一考评，采取一个措施，对年中考评最后一名的乡镇书记在全县性工作总结会上做检查，平时督查连续两次排最后一名，在县新农村建设工作会上做检查。兴国县依据每月督查情况和工作量情况拨付资金，并把干部挂点帮扶作为培养干部的平台，去年有17名后备干部在新农村建设中得到提拨使用，有3名正科级干部和7名副科级干部因排名落后被处理或免职。三是奖罚分明抓考评。如九江市建立了“督查提前告示法、督查随机摇号法、督查排位反馈法、阶段督查和年终综合考评法”的督查机制。武宁县规定试点村在“八改”工程完工并自查验收合格后，要由理事会书面提出验收报告，县新村办组织验收组进行工程总验收，提前验收合格的，县里给予奖金奖励，不能如期通过验收的，要限期整改，缓拨奖补资金。并将村庄整治列入对各乡镇的年度工作目标管理综合考评内容。各乡镇将村庄整治列入对各行政村的目标管理考评内容。实行村庄整治与乡镇干部工作业绩和工资挂钩，严格执行奖惩制度。

    主要问题是：

    （一）试点项目建设全省各地差异较明显。根据去年年中督查，各设区市、各县（市、区）和开发区的10项工作排位和综合排位情况，想必大家都已统算了一下，其中先进与落后的分别是很明显的。对于省里的通报，有的市、县高度重视，有偏即纠，有错即改，但有的地方则束之高阁，无动于衷。希望要像宜春市新村办那样，认真发扬优点，切实克服不足，这样才能做好工作，争当先进。

    （二）试点项目建设操作方式存在偏差。一是对规划工作重视不够。部分试点村的规划编制过于简单，有的甚至没有规划。二是过于重视精品打造。少数市、县热衷于集中力量抓好少数“亮点”，集中财力做好少数领导挂的“官赏点”，对于整个试点工作的全面推进抓得不力。三是没有抓好重点和难点工作。主要是没有落实好改厕是重中之重的指导原则，“四普及”工作与“六改”工作不协调、不平衡。

    （三）试点项目建设发展不够平衡。一是试点村之间不平衡。经济条件好的村、领导挂点的村，建设进度较快，标准较高；而其他的村，则建设进度慢，标准也不高，有的仅仅是修了路，与领导挂点的村形成强烈反差。二是建设项目之间不平衡。作为核心工作的“三改”中，改路普遍完成较好，改水也还不错，但改厕入户率仍不高。三是项目建设质量和后续管理存在不平衡，改厕的技术指导和推进力度不够。

    二、抓好试点项目建设要把握好四个关键

    根据各地在推进试点项目建设中总结和归纳的经验做法，并针对存在的主要问题，现提出做好试点项目建设要把握的几个指导方法：

    一要充分发动依靠群众。农民是新农村的建设者，也是新农村建设的受益者。农民对新农村建设的理解、支持、参与程度，决定着新农村建设的成败。我们要把发挥农民的积极性贯穿于新农村建设的始终，切实落实好农民作为决策主体、投入主体、实施主体的地位。在选点定点时要动员依靠群众。年初，省新村办下发了《2008年全省新农村建设试点自然村选点定点“九步法”》，即：（1）广泛宣传发动；（2）筛选候选村庄；（3）深入调查摸底；（4）选举理事机构；（5）制定试点规划；（6）确定建设项目；（7）分项挖潜算帐；（8）分户签订协议；（9）组织逐级申报。选点定点“九步法”，是省新村办对各地经验做法进行归纳提升形成具有普遍指导意义的工作方法，也是各地发动群众、科学定点最直观、最有效的工作方法，落实好了这个“九步法”，就能充分调动农民群众参与新农村建设试点的积极性和主动性。黎川县通过印发《致农民群众一封信》，组织乡镇干部进村入户宣讲，召开群众大会，使新农村建设试点工作家喻户晓、人人皆知。在规划制定和资金筹集上要动员依靠群众。各地在组织专业队伍深入乡村搞规划时，要积极动员农民群众全程参与村庄规划。要根据各试点村的规划，确定年度建设项目，落实项目建设资金，并由理事会分别与每户村民签订分户项目建设和投资投劳协议；要以县为单位，制订统一的项目奖补政策，以引导试点村农民群众投资投劳。在项目建设和管理上要动员依靠群众。我们要把试点项目建设的主动权交给群众，让群众决定建什么、怎么建，特别是需要群众出资投劳的建设项目，更要把群众的知情权、决策权、参与权和监督权落实到位，切实做到建设资金由理事会筹集管理，建设合同由理事会签订，建设进度由理事会督促，建设质量由理事会监管。

    二要切实抓好重点项目。新农村建设是一项宏大复杂的系统工程，需要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，通过10-15年的不懈努力，逐步实现，这是一个循序渐进的过程。我们的试点工作要在全面贯彻新农村建设目标要求的同时，从改善农民生产生活条件切入，着力抓好对农民欠帐多、群众受益面宽的项目，为此，我们提出了年度试点建设项目要重点抓好“一村一品”，抓好以“六改四普及”为主要内容的村庄整治建设，抓好农村新社区建设，这是全省的总要求。但是，对不同的地方，试点建设项目的重点不一样。如有的试点村改路的积极性高，群众对改厕有畏难情绪，那么对这个地方而言，改厕就是重点，我们的奖补政策就要向改厕倾斜，工作精力也要向改厕倾斜。有的试点村存在安全饮水很困难的问题，那么对这个地方而言，改水就是试点工作的重点。有的试点村“六改”到了位，那么“四普及”就是试点工作的重点。等等。重点工作要实行重点督查指导，今年省新村办将围绕发展农民专业合作社、“四普及”和农村新社区建设三个方面，进行重点督查指导。

    三要注重树立典型样板。典型引路，示范带动，是我们做好各项工作的常用方法，也是行之有效的工作方法。新农村建设试点工作是一项创新性工作，更需要运用好典型示范这个手段，以促工作平衡。省新村办去年表彰了30个县（市、区），300个试点村，这就是要在全省树立试点标杆，让大家学有榜样、赶有目标。各地这几年都抓了一些精品、亮点，工作力度大，资金投入多，建设标准高，这些示范点虽然大家一时还学不到，不具备普遍指导意义，但在一定程度上代表了试点建设发展方向，这种示范点不能太多，各县（市、区）可以抓1－2个，抓多了，没有财力、精力，肯定是抓不好的。我们更多的是需要具有普遍指导作用的示范点，这种点就是按照省里的要求，通过年度试点项目建设，能让试点村农民“走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕、住上整洁房、烧上洁净能、打上‘全球通’”；这种点，各地是能够学得到，特别是对那些没有搞，但准备搞的村来说更有示范带动作用。同时，对一些单项工作搞得好的，也要善于总结，及时推广，如永新、黎川等县以资金调控和加大宣传为抓手，要求试点村从最难抓的改厕工作入手，规定改厕基本到位，才拨付后续扶持资金，对于改厕进展快的试点村，还进行奖励，这种方式有效调动了农民改厕的积极性，各地可以借鉴。

    四要着力创新推进机制。科学的推进机制，是试点工作健康有序、深入持久开展的重要保证。通过这几年的试点，我们已经形成了十分有效的工作机制，如大家普遍接受的“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的工作推进机制和“各级政府投一点，受益群众出一点，涉农资金捆一点，帮扶单位助一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点，金融市场贷一点”的多元筹资机制。各地也建立了一些机制。我们要善于在试点实践中发现带有规律性的工作方式方法，通过总结提炼上升为指导面上工作的长效机制，如省新村办对铜鼓县等地的选点定点做法进行归纳总结，形成了指导全省新农村建设选点定点工作的“九步法”。同时，要建立规划管理机制、卫生保洁机制等，进一步巩固试点工作成果。

    三、加强信息统计工作

    统计信息既是经济社会的监测器和晴雨表，又是领导决策的信息源和指南针。做好新农村建设试点的信息统计工作，能使我们及时掌握试点动态、发现问题和纠正偏差，从而推动我省新农村建设工作持续健康有序发展。新农村建设试点信息统计工作的目标要求是：数据真实，统计准确，按时报送，及时开发。省新村办已下发了通知，要求各地认真做好2008年度新农村建设试点的信息统计工作。这里，再说明几点：

    （一）搭建一个督查指导的信息平台。吴省长在全省农村工作会议暨抗灾救灾灾后重建动员大会上的讲话中，对做好新农村建设试点的督查指导工作提出了明确要求。为此，省新村办在《江西社会主义新农村建设简报》中设置了《督查指导》专报，用于刊发省新农村建设领导小组及其办公室领导、协调、督查、指导试点工作的材料，专发有关领导和相关市、县，为发挥督查指导工作的促进作用搭建了一个重要的信息平台。希望各地能借鉴省里的做法，用搭建信息平台的措施，来加强对试点工作的督查指导。

    （二）做好统计报表工作。为掌握试点工作动态，及时给各级领导提供第一手统计信息资料，根据吕部长在全省农工部长会议上要求修改完善2008年统计报表工作的要求，省新村办已下发了通知，要求各地认真做好2008年度新农村建设试点的信息统计工作。这里，提几点具体要求：

    一要规范填报内容。省新村办制作了《2008年度全省新农村建设试点进度统计报表》，也就是大家所说的“一表通”，这张表是省、市、县、乡、试点村都能填报的通用表格，填报内容为主要建设项目、“一村一品”及农民专业合作社发展情况、资金筹集投入使用情况。

    二要规范填报方式。“一表通”第一站由试点自然村理事会会同帮扶工作组据实填报，不得由乡甚至县包办代替，填报负责人为村民理事会理事长；第二站、第三站、第四站，分别为乡镇和县（市、区）、设区市新农村建设办公室，自下而上逐级汇总填写上报（加盖公章），填报负责人为新农村建设办公室分管领导。需要说明的是，“一村一品”涉及的专业性强，必须由乡镇农经站（或乡镇综合服务中心）指导试点自然村农民理事会填报；到县资金的情况由县级新村办负责填报，到村资金的情况由试点村理事会负责填报。各试点自然村填报的原始表一式两份，一份由村民理事会留存，一份报县新村办存档备查。

    三要规范填报时间。“一表通”统计时间段为2008年3月开始至2009年3月，每季度填报一次，县（市、区）报送到设区市的时间为每个季度后第一个月的12日前，设区市报送到省的时间为每个季度后第一个月的15日前。各市、县报送“一表通”时，要一并报送统计信息分析报告。

    （三）建立“一村一档”统计资料档案制度。各市、县（市、区）都要建立“一村一档”式统计资料电子档案。各县（市、区）要一并建立试点自然村“一村一品”及农民专业合作社微机档案和纸介档案，档案资料要有具体的村名、社名及其基本情况，还要部署各乡镇统一建立试点自然村总产值和“一村一品”产值、农民人均纯收入和人均从“一村一品”中受益纯收入分季度核算的台帐，台帐可以在已形成“一村一品”产业试点自然村抽查20%的农户进行统计建帐。对这项工作，省新村办将在5月份专门行文进行部署。