全省新农村建设试点工作培训班材料之七
强化档案管理工作 不断提高新农村建设水平
安义县新农村办公室
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随着新农村建设的不断深入，相应也产生了大量的档案资料。这些档案资料既是社会主义新农村建设发展的真实记录，也是科学有序开展社会主义新农村建设各项工作的基础。因此，扎实做好档案管理工作，既是搞好社会主义新农村建设的必然要求，也是新农村建设的一项重要工作内容。我县高度重视新农村建设档案管理工作，把档案管理工作作为新农村建设试点工作的重要组成部分，纳入了社会主义新农村建设整体规划、工作计划和建设内容之中。在去年11月份省新村办对我县新农村建设督查考评中，我县的新农村建设档案管理工作得到了省、市领导的充分肯定。我们的主要做法是：
一、分清主次，把握规律，努力使文件档案管理标准化、规范化、制度化。
（一）明确划分文件档案的归档范围。
将与新农村建设相关的文件资料（包括上级机关文件、县文件、本部门下发的文件、领导讲话，工作总结材料、统计报表、简报材料、有关图片音像等）纳入归档范围；将一些没有实用价值的文件（普发供参阅材料、一般性文件历次修改稿、不办的文件材料、各单位之间互相抄送的文件）不进行归档处理。
（二）科学规范地将文件档案进行分类。
根据我县新农村建设文件档案的特点和实际情况,我们将文件档案分成党群、行政、业务、资料四大块。其中党群：包括国家政策、人事任免、领导讲话、组织机构等。行政：包括各类通知、意见、决定、实施方案、总结材料、调研材料等。业务：包括业务指导、报表、经验材料等。资料：包括省、市、县简报材料、新闻报道材料等。文件档案分类后，用文件盒分类存放，并拟定好归档文件目录，文件目录详细列出了各类文件的存放位置，每类文件中又按文件字号进行排列。文件档案分年度进行装订，装订的排列顺序为：封面——归档目录——文件材料（图纸）——备考表——案卷封底。
(三)建立健全文件档案管理制度。
搞好文件档案管理工作，文件档案标准规范分类是基础，建立健全管理制度是保障。为此，我县先后健全完善了档案借阅制度、档案查询制度、档案复制制度、档案移交制度、档案统计制度、档案利用制度，这些制度的建立进一步规范了新农村建设档案管理工作。
二、大胆创新，注重实效，着力做好微机档案管理。
（一）选定微机档案的制作形式,策划微机档案的制作流程。
为了使我县的微机档案直观、易懂，我县采用了网页的形式，将整个档案划分成三大模块，即县级模块、乡（镇）级模块（11个）、村级模块（80个）。将乡（镇）级模块和村级模块分成11个子模块，每个乡镇制作一个子模块。子模块包括乡（镇）级模块和它所包含的试点村模块。然后将各个模块链接起来，最终形成一个网站。网站的制作流程为：
（二）明确微机档案的基本内容，突出微机档案的主要特点。
我县的微机档案资料分为县级模块内容、乡（镇）级模块内容、村级模块内容。按照我县文件档案的分类，县级模块内容与文件档案分类相统一，分为党群、行政、业务、资料四类。乡（镇）级模块内容包括乡镇试点村个数和名称、乡（镇）的基本概况、报表、建设完成情况等信息资料。村级模块内容有试点村的基本情况（包括试点村的户数和人口）、试点村的组织机构（包括该试点村的理事会长成员、村“两委”负责人、指导工作组成员、帮扶单位）、试点村的建设完成情况（包括三改三化建设情况，一村一品发展情况，资金筹集及使用情况）、试点村建设前后的图片、试点村建设规划六图一书（村庄平面图、村庄规划图、村庄现状图、村庄道路竖向图、村庄电力电信图、村庄给水排水图、规划说明书）、专业村图片、特色产业图片等信息资料。我县的微机档案有以下几个特点。一是先分模块后整合。我县共有11 个乡镇（场），我们把整个档案划分成11个子模块，每个乡镇制作一个子模块，然后，将各个模块组装、整合、美化。这样不仅加快了建档的进程，还有利于档案的更新、维护。二是既有动态信息又有静态信息。为使档案具有适时性，我县将领导讲话、经验材料、报表、试点村的建设完成情况、资金筹集及使用情况等作用动态信息每月一次更新；将安义县基本概况、镇（乡）的基本概况、镇（乡）新农村试点村的个数和名称、试点村的基本情况、试点村的组织机构作为静态信息保存不变。三是既有图片资料又有表格文字资料。我县及时收集图片资料，将试点村建设前后情况、省市县领导指导工作现场、试点村村庄规划、专业村特色村、农民住宅式样等资料以图片的形式进行微机入档；将试点村的新农村基本情况、组织机构、整治建设完成情况等资料以表格的形式进行微机入档。四是具有及时督促调度新农村建设试点工作的参谋作用。我县采用网页形式的微机档案，查找方便、实用性强。县委、县政府主要领导可随时掌握全县新农村建设有关情况，及时调度新农村建设试点工作。乡镇可相互了解各地新农村建设的进展、排位情况，从而找出不足，相互学习交流,取长补短。各帮扶单位可知晓各地新农村建设的工程进展情况,积极参与新农村建设试点村的对接工作,解决新农村建设过程中的实际困难。县新村办可发现各地新农村建设好的典型、好的经验，并总结推广这些经验,深入试点村进行新农村建设业务指导工作。
三、强化督导，相互协调，优化档案管理的软硬环境。
一是增添硬件设备。县新村办设立了档案室，购置了档案柜、三台电脑、一台数码照相机和一台多功能一体机，为档案资料的收集和整理提供了极大方便。二是明确专职人员。我县选定了1名专职人员对档案进行分类、更新、维护，确保档案资料规范、全面、真实；各乡镇都成立了新农村建设办公室，办公室配备了1名专职档案管理人员。三是强化工作指导。为确保建档工作顺利完成，县新村办负责人经常下到各乡镇讲解和操作“一村一档”建立流程，组织乡镇之间互相交流建档经验。四是加强督促检查。县新村办定期对各乡镇“一村一档”建立情况进行专项检查。针对建档意识不强，档案收集不全，档案管理不规范等问题，及时提出整改措施和要求。五是建立协调机制。搞好新农村建设档案管理工作仅靠县新村办的力量是远远不够的。因此，我们主动加强与档案局、水务局、卫生局、交通局、城建规划局等单位的协调配合，建立有效的档案管理工作协作机制。在规范文件档案分类归档工作时，县档案局给予了技术指导，为我们提出了许多宝贵的意见；县水务局、卫生局为我们专门设计制定了改水改厕式样、三格式化粪池图样、下水道埋设技术指南和操作规程，并为我们提供了大量工程图片资料；交通局提供了全县农村公路建设网状图及公路硬化技术要点等资料；城建规划局提供了村庄规划“六图一书”和农民住宅式样效果图160余种等资料。
在强化档案管理的基础上，我县突出“六改四普及”，狠抓试点村整治建设，在新农村建设试点工作中不断探索，抓出了一些特色，取得了一些成效。在改路上，全县100%的乡镇、行政村、自然村都通了水泥公路，试点村所有支道、巷道、便道都实现了硬化；在改水上，通过向上争项目、县财政配套、农户每户自筹300元三方投资的方式，使试点村每家每户用上了安全卫生的自来水；在改厕上，村村埋设下水道，户户建设三格式化粪池和水冲式卫生间；在改房改栏改环境上，村村拆除牛栏猪圈、破旧闲房，对村庄进行绿化美化亮化，人居环境得到明显优化。与此同时，大力推广“四普及”，目前，全县有线电视、固定电话、移动通信、宽带网络通达率达100%；根据群众意愿，部分试点村普及了沼气和太阳能。现在，试点村群众不但走水泥路、喝自来水、上水冲厕、洗热水澡、住整洁房、用清洁能源，而且过上了娱乐有设施、活动有场所、学习有课堂、休闲有去处的健康、文明生活。
尽管我们在社会主义新农村建设方面进行了一些探索，但与兄弟县区相比还有较大差距。为此，在今后的工作中，我们将积极借鉴外地的先进经验，积极稳妥地推进安义社会主义新农村建设。