全省新农村建设试点工作培训班材料之八
讲究工作方法 注重整治实效
武宁县新农村建设办公室
（2008年4月28日）
在新农村建设村庄整治过程中，我县坚持把“八改”（改水、改厕、改路、改沟、改房、改栏、改线、改环境）中的改水、改厕、改路、改沟作为重点工作进行部署安排、督查评比、检查考评，调动了农民群众建设新农村的积极性和主动性，取得明显成效。2007年，全县180个试点村（省级点95个、市县共建点85个），5590户，25510人，改水、改路率达到100%，改厕率达到98%，改沟率达到96%，改房、改栏、改线、改环境均达到90%以上。农村生产生活条件得到极大改善，各试点村农户实现了“喝干净水、上卫生厕、走平坦路、住清爽房”梦想。农民群众成就感、幸福感、自豪感显著增强。我们的主要做法是：
一、加强领导，完善政策，为村庄整治提供机制保障
一是强化组织领导。县、乡、村、组四级都成立了新农村建设组织领导机构，形成了
“四轮驱动”、四级联动的工作格局。2007年，全县各乡镇成立了村镇规划建设管理所，从乡镇政府、国土所和规划所抽调人员，充实乡镇新农村建设办公室。二是完善相关政策。先后制定出台了《武宁县2007—2011年社会主义新农村建设规划纲要》、《武宁县新农村建设奖补资金管理和报账制暂行办法》。在总结提升的基础上，不断完善《新农村建设村庄整治建设标准》、《新农村建设工作方案》和《新农村建设考核验收办法》等。从而使新农村建设试点富有较强的政策性、针对性、指导性和操作性。三是层层建立工作责任制。明确各乡镇党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，包点干部为具体责任人。把每一个试点村落实到每一个干部身上，明确职责，严格奖惩。建立和完善县新农村建设领导小组和办公室机构，配齐配强工作队伍，建立健全工作制度，落实工作经费（2007年县财政安排工作经费40万元），创优工作条件。同时，完善有关部门、各乡镇负责实施，有关部门指导实施，整体推进“五新一好”工作的责任制。四是制定和坚持九条工作原则。在试点过程中，我们始终坚持政府主导，群众主体原则；定点同群众签订协议原则；实行统一奖补原则；理事会先做规划原则；自筹资金先到位原则；动态管理原则；分阶段组织实施原则；按工程进度拨付奖补资金原则；扶贫帮困原则。
二、注重实效，讲究方法，为村庄整治提供措施保障
在坚持九条原则的情况下，制定了八个工作程序，有力有效地促进了村庄整治。
（一）宣传政策，发动群众。通过召开会议、层层培训、印发宣传资料、出专刊、组织参观学习、举办电视专栏等形式，广泛宣传新农村建设政策、目标任务、操作程序和九条工作原则，做到政策家喻户晓，目标任务户户明确，操作程序人人明白。
（二）筛选候选村庄。把一批有产业发展基础，房屋相对集中，交通便利，经济条件较好，群众积极性高，有领头人的村庄筛选预定为试点村。
（三）选好理事会。在85%以上的群众接受九条原则和要求开展村庄整治试点的前提下，通过民推民选的办法，把有能力、有威信、会干事、能干事的能人选入理事会。
（四）签订协议。村庄整治之前，各乡镇新村办与试点村每户农户签订新农村建设协议书，农户签协议率达到了85%以上。规定要将九条原则中的第（三）、（五）、（六）、（七）条写入协议书，要明确双方的责任和义务，同时要明确违反协议应承担的责任，让群众有的放矢实施整治。
（五）自下而上，编制规划。村庄之间各有特点，农民群众对自己长期生息的村庄最了解，制定村庄建设规划最有发言权。在制定村庄建设规划时，分四步走。第一步，在乡村指导下，由理事会组织带领群众先行编制规划初步方案；第二步，由县新村办组织专业队伍和相关部门对规划初步方案进行现场评审和提升；第三步，由有资质的专业队伍编制正式规划文本；第四步，正式规划经县人民政府审查批准后，由理事会组织实施，县、乡（镇）新村办进行监督和指导。用这种办法编制的规划，既科学又合理，切合农村实际，符合农民意愿，有利于提高理事会和群众的规划意识，有利于规划的组织实施。理事会组织带领群众制定规划初步方案的过程，既是群众规划意识养成和进行规划法规自我教育的过程，又是宣传发动群众，统一群众思想的过程，既是矛盾纠纷调处的过程，也是农户之间宅基地等利益合理调整的过程。
（六）测算工程量，算好“两笔账”。根据村庄规划，在深入实地丈量，测算好每户工程量和公共设施工程量的基础上，算好“两笔账”。一是预算好每户和公共部分工程投入账；二是算好除政府投入的奖补资金外，不足部分的资金来源账，当工程预算与资金投入（含投工）基本达到平衡时，才能定点。否则，不能定为试点村。
（七）筹措自筹资金。要完成一个50户村庄整治任务，一般需要投入40万元左右，除政府奖补资金外，不足部分由理事会发动群众筹措。公共部分自筹资金收集后，要及时缴入乡镇财政所新农村建设专户，由乡镇新村办按照工程进度拨付使用。杜绝了挪用资金情况发生，避免了资金管理混乱现象。
（八）完成拆迁，先期改水改厕。在村庄整治建设正式动工之前，按照规划要求，各家各户要在全面完成拆迁任务的同时，首先实施改水改厕。三个月内，改水改厕达不到60%的，要及时撤点换点。村庄整治要突出改水、改厕、改路、改沟。在完成改水、改厕、改路、改沟的情况下，按照村庄整治要求和标准，分期分批搞好改房、改栏、改线、改环境。
三、分类指导，突出重点，为实现村庄整治目标提供指导保障
按照功能配套，设施齐全，就地取材，降低成本的基本要求，根据试点村庄的经济状况，地域位置，人口稀密，规模大小等基础条件，采取不同方式开展“八改四普及”，重点突出改水、改厕、改路和改沟。
(一)突出改水。对房屋较集中，群众经济条件较好，浅层水质不安全的村庄，采取打深井，建水塔，建设集中供水工程的办法，进行改水，如泉口镇上畈自然村，横路乡周家、杨家岭自然村等。对位居山区或库区，水源充足，水质较好的村庄，尽量利用落差，采取建沉淀池、蓄水池的办法把山泉水、水库中的水引入各家各户，如泉口、宋溪、东林、上汤、杨洲、罗坪等乡镇的大部分试点村都是采取这一方式改水。对房屋分散，浅层水质较好、符合饮用标准的村庄，采取分户或联户打井，分户安装储水桶，或分户安装无塔式抽水设备的办法，进行分户改水，如大部分丘陵地区农户基本采取这一方式改水。水质检测由理事会送样，卫生防疫部门负责检测，做到先检测后改水。凡集中供水工程，由水利部门负责设计、施工监理和工程验收。
(二)突出改厕。全面推行三格式无害化水冲式卫生厕。凡配套血防改厕项目的，由县爱卫办采取统一招标的办法，统一施工和验收。其他试点村庄，由县爱卫办统一培训技工，统一图纸，发放模型，由经过培训的技工施工，县新村办组织验收。凡新建住房必须规划建设三格式水冲厕，凡有条件的旧房户，要把厕所改在室内，如改在楼梯间、厨房或卧室等。其他农户要尽量就近安排新建卫生厕，以方便村民特别是老人、小孩用厕。改厕要尽量与洗浴间和安装太阳能相配套，有条件的家庭做到太阳能、洗浴间、卫生间三配套、三结合。对贫困家庭采取帮扶帮建的办法改厕，利用杂物间、柴草房、闲置房改建，也可以联户合建，装修从简，节约成本。
(三)突出改路。凡列入“村村通工程”的进村路，由县交通局统一安排建设。未列入的进村路和村内主干道、入户路（含巷道）由理事会安排建设，为确保改路标准和质量，2007年出台了《武宁县新农村建设道路施工建设管理办法》，原则上要求进村水泥路宽度不超过
(四)突出改沟。改沟是一项能否彻底解决村庄脏水乱泼，污水乱流“脏乱差”状况的关键工程。一是改沟同改厕相结合，把三格厕的出水口接入水沟，做到池满即排，水畅其流。二是改沟同改房相结合，每一幢房屋四周檐阶要硬化，水沟要浆砌，村庄次水沟和主水沟要硬化、水泥抹底，90%以上的试点村要达到这个标准。经济确实困难的极少数试点村庄，也要把次水沟和主水沟清理好，修成土沟，水泥抹底，这样的试点村要控制在10%以内。三是改沟同改路相结合，注重路沟建设，凡路必修沟，以防渍水浸蚀路基，破坏路面，浆砌好路沟，可以保持路基干爽，路面板块稳固，经久耐用。沟要尽量改成明沟，少建暗沟，明沟便于疏浚清淤，暗沟不利清淘疏通。改沟由理事会组织劳力自行施工，理事会验收。做到每一个试点村庄，连沟成网，沟沟相通，高低有致，有水即排，不积污水、雨水，不积污泥、淤泥。保持房屋、村庄和道路清爽、洁净。
(五)抓好改房、改栏、改线和改环境工程。彻底拆除破旧房、空心房和危房，留用的旧房要修缮、油漆和粉刷（清水墙不粉刷），先粉内，后粉外；按照人畜分离要求进行改栏，有条件的农户安排建沼气池，让群众用上沼气洁净能源；彻底改变通信、用电、电视等线路“蜘蛛网”状况，改杆成行，改线成“线”；彻底清理残垣断壁，护坎护坡，平整空闲地，建好围墙（可用砖块、木栅栏、竹篱笆或罗马柱建围墙），进行果化、菜化、绿化，清池塘、污泥、垃圾、杂草、杂物、乱堆乱放，整理、美化环境，为群众造就一个舒适的生活环境。“四改”工作是村庄整治见成效，改面貌的关键工程、重点工程，我们始终把其作为硬性指标、硬性任务，予以落实，确保完成。由于方法得当，措施得力，讲求实效，工作到位，“四改”解决了群众最迫切、最急须要求解决的实际问题，得到了群众的极大支持和配合，取得明显成效。“四改”已成为我县新农村建设的一大特色。
四、督查评比，严格考核，为实现村庄整治最佳效果提供考评保障
一是坚持一个阶段一个阶段检查、评比和通报，一个阶段一个阶段进行小结。对荣获全县阶段工作检查前三名的乡镇在阶段总结会上授予奖旗，并在会上介绍经验。荣获前三名的理事会给予1000元奖金奖励。名列后三名的乡镇到会上作表态发言，连续两次名列后三名的给予黄牌警告，并责令限期整改到位。每一阶段检查排名结果通报全县。二是“八改”工程完工，并自查验收合格后，由理事会书面提出验收报告，县新村办组织验收组进行工程总验收，提前验收合格的，县新农村建设领导小组给予奖金奖励，不能如期通过验收的,要限期整改，缓拨奖补资金。三是将村庄整治列入对各乡镇的年度工作目标管理综合考评内容。各乡镇将村庄整治列入对各行政村的目标管理考评内容。实行村庄整治与乡镇干部工作业绩和工资挂钩，严格执行奖惩制度。
我县新农村建设村庄整治虽然取得了一定成效，但与兄弟县相比，还有不小差距，我们将认真学习和借鉴兄弟县的经验做法，不断提高我县村庄整治水平。