全省新农村建设试点工作培训班材料之九

创新协调机制 加大资金投入

——鄱阳县衔接统筹项目资金支持试点的做法

鄱阳县新农村建设办公室

（2008年4月28日）

鄱阳县是个农业比重较大的县份，既有国家重点扶贫县的特定县情，又有上世纪九十年代自然灾害频繁带来的农民承受能力脆弱问题，如何破解新农村建设试点投入的难题显得尤为突出。近三年来，我们一方面千方百计激发人民群众自我投入的积极性和鼓励社会支持试点，制发了《关于印发全县2007年新农村建设资金统筹问题协调会议纪要的通知》，实现了“四个统一”：即“统一统筹原则、统一统筹范围、统一统筹方法、统一考核机制”。 2007年，全县衔接统筹涉农项目资金达2300余万元，其中衔接落实到试点村1025.8万元。我们的主要做法是：

一、统一涉农项目资金衔接统筹原则。一是明确了以县新农村建设办公室为平台，对涉农项目资金衔接统筹实施规划整合，科学匹配安排到试点村的职责；二是规定了各衔接统筹项目资金管理部门负责对统筹资金的争取与落实，并依据县新农村建设办公室提供的试点村名册，做好申报、审批、报账、管理等，以及配合、接受新农村建设办公室对资金统筹规划整合、项目实施、规范拨付等方面进行调度、监督和考核的责任；三是强调衔接统筹资金项目的建设地点和投入规模，须报经县新农村建设领导小组办公室核定、报政府批准；四是衔接统筹涉农项目建设的实施主体均为试点村，各项目资金管理部门必须尊重农民意愿，项目实施的组织方式在县新农村建设办公室指导下由试点村自行决定。

二、统一涉农项目资金衔接统筹基数。我们对省、市各有关厅、局下达到县的涉农项目资金，在严格执行各涉农项目资金管理政策的前提下，确定了衔接统筹任务基数。如：发改委以工代赈资金用于试点村村庄改路资金102万元，水利局饮水安全资金用于试点村改水工程394.8万元，沼气建设投入240万元，爱卫会改厕项目投入160万元。另外，要求农业开发、小型农田水利建设、农业产业化和“一村一品”专项资金，对试点村实施重点倾斜。

三、统一涉农项目资金衔接统筹方法。我们结合实际，为便于操作，明确了六点方法：一是要求各涉农项目资金管理部门，必须按照省、市有关厅、局与省、市新村办行文的有关指导意见，严格按照县新农村建设办公室提供的新农村建设试点村名单，确定项目建设试点村。二是要求各涉农项目资金管理部门，选点必须按照各自项目资金使用性质、投向以及特定的项目区域要求进行。进行顺序为：乡村道路建设、农业综合开发、农村饮水安全、小型农田水利建设、以工代赈、土地出让。各涉农项目资金管理部门选定项目建设试点村后，与县新农村建设办公室会商协调，初定上报方案，报县政府研究上报。三是各涉农项目资金管理部门按照县政府审定的试点村和资金规模逐级上报。各管理部门在上报建设项目的同时，要报县新农村建设办公室备查。四是各涉农项目资金计划经上级批准后，由涉农项目资金管理部门、财政部门和县新农村建设办公室联合行文下达到试点村。五是所涉衔接统筹的项目建设、资金管理，均由各管理部门负责。为避免试点村因项目建设涉及多个部门，可能造成多部门重复验收的现象，项目验收由试点村提出，县新农村建设办公室协调相关部门集中统一进行；六是衔接统筹的涉农项目资金由财政部门实施专项统一监管。项目资金的拨付，按照全县新农村建设的总体部署和安排，统一由县新农村建设办公室向管理部门下达资金抄告单，各管理部门依据抄告单，经财政部门把关审核，直接拨付到试点村或项目建设法人主体，确保资金足额到位。

四、统一涉农项目资金衔接统筹机制。一是建立了以县长、常务副县长，县新农村建设领导小组成员参与的资金统筹协调机制，进行协调、督查、调度。二是落实了各自的责任，并要求各衔接统筹项目资金管理部门，必须服从和服务于全县新农村建设大局，认真负责抓好资金的落实，严格按资金统筹程序操作，不得推诿扯皮，不得各行其是，不得以任何理由拒不接受项目资金的统筹，以确保衔接统筹涉农项目计划资金到位。三是建立涉农项目资金考核制度，年初落实计划目标，半年进行一次督查，年终实施综合考核。对衔接统筹项目资金落实不到位，项目实施质量差，进度慢的部门，予以全县通报批评；对整体实施好的部门，全县通报表扬。