省新农村建设办公室副主任王志
（2008年4月28日）

同志们：

    这次培训班，在大家的共同努力下，经过一整天的紧张学习，上午就要结束了。昨天下午，省新村办四位组长为大家进行了专题授课，宜春市新村办主任金三元同志作了典型发言。今天上午，我们又听取了安义县、武宁县、鄱阳县、赣县新村办负责人的典型发言。刚才，同志们还进行了热烈的讨论交流。我觉得，大家讲得都非常好，四位组长的专题授课准备充分、通俗易懂，五个市县的典型发言经验成熟、各具特色，同志们的座谈讨论发言积极、气氛热烈。根据省新村办几位主任的意见，下面，我就这次培训做一个简要小结，主要讲三层意思：一是讲这次培训的作用，二是讲这次培训要实现的效果，最后讲一下当前要抓好的几项工作。

    一、要充分认识和理解新农村建设试点培训的重要作用

    贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，根本在人，关键要有一批高素质的干部。而开展培训是提高干部素质的有效手段，在这个平台上,通过相互交流,研究问题,取长补短,可以有效提高参训人员的工作能力和水平。

    这次培训，是全省新农村建设试点工作开展以来，举办的首期业务操作培训班。我们举办这次培训班的主要考虑是：虽然2006年10月份，我们在赣州召开了全省新农村建设培训工作会议，但那是上大课，讲宏观，目的是在试点起步之年，通过这种培训，让大家对开展新农村建设试点提高认识，开阔思路，增强信心。随着试点工作逐年深入推进，各地对开展新农村建设试点的认识问题、思路问题、信心问题，总体上已经解决了，不少地方的试点工作搞得很好，创造了很多有益经验，同时有些地方、有些工作环节，也暴露出一些同新形势新任务不相适应的问题，在实际操作中，还出现了一些与省里要求不一致的地方。因此，极有必要借助业务培训，认真总结好的经验做法，着力解决存在的突出问题，这对扎实稳步推进全省新农村建设试点，具有立竿见影的现实意义。

    省新村办高度重视这次培训活动，在家的几位领导就如何办好培训班进行了多次商议。全办四个组在课程设计、学员调训、后勤保障等方面，做了大量的组织协调工作。宜春市委、市政府也非常支持这次培训活动，市领导还亲临培训班指导并致辞，市新村办更是在后勤服务等方面全力配合。总体上看，这次培训班时间虽然不长，但成效显著，主要有以下三个特点：

     （一）必要、及时，针对性强。为什么说必要、及时呢？从新农村建设大环境看，当前，各级党委政府重视新农村建设的程度越来越高，农民群众建设新农村的热情越来越旺，社会各界帮扶新农村的力度越来越大，这一切都要求我们必须通过业务操作培训来提高素质，以适应新形势新要求。从推进工作需要看，全省各地在试点中的创新创造、经验典型，要通过业务操作培训及时总结、及时推广，出现的问题和偏差，也要通过业务操作培训来及时解决、及时纠正。这样才能使试点工作始终朝着正确的方向、沿着科学的路径扎实有效进行。就拿统计填报省新村办制作的“一表通”来说，有些地方在具体操作上总是与省里的要求不合拍，致使统计汇总很难进行，需要经常反复，这就有必要及时地把具体经办人员召集到一起，通过业务操作培训来提高统计填报水平。我们这次培训，也不同于一般性的工作培训，针对性非常强。在课程设计上，紧紧围绕全省新农村建设试点具体业务展开，对秘书、指导、资金、宣传四大块核心业务，省新村办四位组长均分析了现状、提炼了经验、指出了不足、明确了要求，这对进一步规范各市县新村办的业务操作大有益处。

     （二）内容丰富，形式活泼。这次培训班，改变了以往搞培训由领导、请专家授课的做法，授课任务由省新村办四位组长承担，这样就能紧紧围绕当前新农村建设试点的关键性问题，结合组织、协调、督查、指导试点的实践，来讲各地有什么经验，有什么不足，怎样去推广经验和克服不足，从而增强了授课的实用性和可操作性。授课中，四位组长既讲解了试点档案管理工作，又讲解了试点简报编发工作；既明确了试点项目建设要求，又强调了试点统计报表规范；既肯定了各地试点资金管理的有益做法，又指出了需要认真解决的资金管理问题；既分析了试点宣传工作的得和失，又安排布置了有关宣传事项。可见授课内容十分丰富。培训的形式也非常新颖，四位组长重点从四个方面进行专题授课，四个县的新村办主任又围绕这四个方面作典型发言，做到了宏观与微观结合、省里与县里互动。宜春市新村办则就如何搞好新农村建设宣传工作，讲艰苦实践的工作经验，讲不懈求索的创新做法，产生了很好的培训效果。

     （三）教学相长，效果明显。这次培训虽然占用了同志们星期天的休息时间，但我看到大家都能自觉遵守各项要求，态度端正，精力集中，学习主动。课堂内，授课人对课题作深入浅出、生动细致的讲解，听课人认真听讲，认真记录，认真思考；课堂外，大家还积极交流工作体会，探讨工作问题，充分展现出我们新村办系统干部热爱学习、崇尚学习的良好风貌。大家普遍感到，通过这次培训，掌握了政策，明确了要求，学到了经验，思路更清了，方法更活了，信心更足了，知道了该干什么、怎么去干才能干好、干出更大的成效。我自始至终参加了这次培训活动，虽然自己从事新农村建设工作多年，但听了相关同志的典型发言和意见建议后仍感觉启发不小，这也有利于自己今后更有效地做好新农村建设工作。

     二、要充分消化吸收所培训的操作知识和经验做法

     这次培训班，酝酿的时间比较长，准备得比较充分，培训的结果也比较理想。希望同志们通过这次学习培训，有所思、有所悟，能够在三个方面取得实实在在的效果。

     （一）认真掌握具有普遍指导意义的操作知识。培训班上，省新村办秘书组就试点工作档案管理的重要性作了阐述，就试点档案管理工作制度化、规范化、标准化建设问题，讲授了实用的方法，对各级新村办快速有效规范档案管理有很强的指导作用。指导组总结了各地试点中的成功经验，在认真剖析所存在问题的基础上，提出了省里对解决这些问题的明确要求，并就市县新村办如何有效指导试点工作提出了工作意见。同时，对填报“一表通”的有关知识进行了讲解，统一了口径。资金组采取“一问一答”方式授课，根据平时掌握的情况和各地工作实际，围绕资金筹集、资金安排、资金拨付、资金使用、资金管理五个方面，梳理出15个问题，逐一进行分析解答，效果非常好。宣传组在授课中客观分析了全省试点宣传工作基本情况，提出做好试点宣传工作必须把握好五个关键环节，总结归纳得比较到位。总之，四位组长的授课，既有宏观的理论阐述，又有微观的方法介绍，系统性、针对性和可操作性比较强。他们之间的授课内容还紧密衔接，基本涵盖了全省新农村建设试点工作的整体业务，同志们一定要认真理解掌握。

     （二）积极借鉴富有地方工作特色的有益经验。省新村办对全省新农村建设试点作出的工作部署，提出的工作要求，是对全省而言的，是指导全省整体工作的。但在试点推进中，各地的基础、环境、条件等不尽相同，各地就应该把省里的要求同本地的实际结合起来，推动试点工作因地制宜展开。这次作典型发言的五个市县，在这方面就做得很好。他们将“五新一好”目标与地方实际有机结合，创造出很多各具特色的有益经验。如，宜春市新村办，在自身建设上，争取到了专职副主任（副县级）职数，所属各县（市、区）均上行下效配备了新村办专职副主任，所有乡镇还成立了常设的新村办；在试点宣传上，他们有明确具体的工作要求，定期汇总宣传工作，严格兑现奖惩制度，使试点宣传工作不断取得新突破。今年，他们自办《新农村月月谈》刊物，内容丰富、形式新颖、独具特色，作为市级新村办能做到这一点，确实难能可贵。赣县新村办2007年在中央级媒体上稿41篇，在省级媒体上稿144篇，试点宣传工作搞得如此有声有色，是因为他们在工作实践中探索出了“领导重视好干事、组建队伍能干事、搭建平台会干事、建立奖惩促干事”的工作机制，我认为这一机制成熟管用，值得各市县新村办学习借鉴。档案管理工作是我们各级新村办自身建设中的薄弱环节，实事求是地说，这与省新村办没有提出过明确具体要求，开展过系统指导培训不无关系。但安义县新村办对此能未雨绸缪、主动出击，边实践、边总结、边完善，档案建设比较全面，管理也比较规范，为全省各市县新村办制度化、规范化、标准化管理试点工作档案树立了标杆。村庄整治建设项目推进不平衡是我省新农村建设试点工作的一个突出问题，但武宁县的工作开展独树一帜，在“六改”的基础上，他们还立足实际增加了“改沟”、“改线”两项任务，工作开展中，注重实效，讲求方法，“八改”平衡推进、完成率很高，“六改”推进不平衡的市县要与他们加强沟通、虚心学习。我省新农村建设试点资金来源渠道多、使用范围广，如何规范拨付使用管理资金，是一项复杂的工作，鄱阳县作为全省第一人口大县，新农村建设试点动用资金也是最多的，但县新村办开动脑筋、狠下功夫，做到了试点支持资金筹措有方、拨付有序、使用有法、管理规范，很不简单。

     （三）努力形成理论联系实际的学风。 社会主义新农村建设既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题，既需要在实践上不断创新，更需要在理论上深入探索。对此，我们必须坚持“两个结合”：一是坚持学习理论和指导实践相结合。纵观全省新农村建设试点，市与市、县与县、乡与乡、村与村之间，项目与项目之间推进不平衡，其中固然有客观因素，但方法是否科学是一个重要方面，对此，同志们要对这次作典型发言的五个市县“见贤思齐”，对比思考“我们的差距在哪里，根源是什么”，进而不断改进提高，扎实推动本地新农村建设试点各项工作有效展开。二是坚持运用理论和发展理论相结合。新农村建设是一项不断发展的事业，除了四位组长在授课中列举的现实问题外，我们在前进中还会遇到这样那样的新情况新问题，因此，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上不断预见新情况、解决新问题，才能确保全省新农村建设试点健康有序推进。

     三、要充分运用培训所学指导新农村建设实践

     培训的目的是为了更好地指导实践。下午，同志们将回到各自岗位，继续投身于新农村建设试点工作。下面，我结合贯彻落实这次培训班精神，就做好当前全省新农村建设试点工作，再强调三点：

     （一）迅速组织市、县、乡三级新农村建设试点培训工作。这次培训班，为全省新农村建设试点业务操作培训工作开了一个好头。同志们回去后，首先要将省里的要求和这次培训班的有关精神，及时向市新村办主任汇报，向市党政领导报告，努力争取党政领导对新农村建设试点工作的进一步关心、重视和支持。其次，要参照省里的做法，开展试点工作培训，因为这次培训的效果绝不仅仅是限于参训人员受教育，而是要通过大家辅射到全省所有的县、乡、村。各地培训方式可以是市、县、乡三级依次办班，也可以并级培训，总的是哪样培训效果好就那样搞。5月6日，2007年度全省新农村建设试点工作考评将全面展开，届时，省考评组将对各地的试点工作进行点评并提出指导意见。各地在培训活动中，要将此次培训班精神及检查考评情况作为授课的重要内容。这项工作必须在5月份完成，省新村办将适时进行专项督查。

     （二）努力规范和深化新村办系统各项业务操作。市县新村办承担的工作任务繁重，能否圆满地完成，领导是关键，规范操作是保证。各位回去后，一定要对照省里的统一要求，全面梳理市县新村办存在的问题和不足，在规范和深化业务操作上狠下功夫。具体来讲，就是要做到“两个突出”：一是突出工作程序的规范化。要在客观总结以往工作运行经验的基础上，努力完善规范档案管理、信息编报、项目建设、统计报表、资金拨付使用管理和宣传报道等各项工作流程，确保每一项工作都有人专抓、有章可循、有规可依。二是突出工作机制的创新性。新农村建设试点政策性、原则性很强，各项工作必须在大的制度框架下进行，任何一级新村办都无权超越，如，2008年每个省批试点村的铺底资金为14万元，这就是一项刚性规定。但与此同时，我们又要积极向这次作典型发言的市县新村办学习，在细节问题上、具体操作上大胆创新，切实提高机关工作效能。

     （三）扎实稳步推进2008年新农村建设试点工作。3月1日，我们已将8000个试点村批复到了市县。6.5亿元省级直接统筹资金已于3月底拨付到了县级新农村建设专户。本月24日下午，熊盛文副省长还召集省发改委、省农业厅、省水利厅、省卫生厅、省农业综合开发办、省扶贫办、省外专局的分管领导和业务处室负责人，召开衔接统筹资金协调会，通报2007年试点衔接统筹资金落实情况，协调落实2008年新农村建设试点的衔接统筹项目安排和资金拨付等事项。当前，各设区市新村办要在按这次培训班要求规范有序推进日常性工作的同时，将三项工作列为重中之重着力抓好：

     一是落实资金，定好规划。目前，省里的直接统筹资金均已到县，但据我们掌握的情况，仍有一部分市县的专配资金未如数到账甚至尚未到账。有关市新村办要将这项工作作为当前的头等大事来抓，及时向党政领导报告，积极与财政部门衔接，并敦促各县（市、区），在最短的时间内将市县两级专配资金如数拨付到位。与此同时，要继续组织开展民营企业“千企帮千村”、国有企业“国企帮新村”和“社会捐赠”等活动，继续动员试点村在外创业成功人士踊跃捐款，多方筹措试点支持资金。我们多次强调，凡列为2008年度的试点村，规划编制工作必须在4月底之前完成。今天已经是28号了，各位回去后要立即摸清底细，看本市还有多少个县、多少个试点村仍未完成规划编制任务，进而督导试点村尽快编制好建设规划。在试点申报阶段，各个试点村已确定建设项目，但很多细节问题尚未明确，因此，各地还必须依据建设规划，有效组织农民群众，科学确定试点村的年度建设计划，切实明确年度试点建设项目、建设方式，并加强资金筹集工作。此外，还要指导试点村围绕“一村一品”，制定好产业发展规划；围绕乡风文明、民主管理，制定好农村新社区建设规划。

     二是统筹兼顾，搞好试点。围绕新农村建设目标要求，试点村要做的工作很多；对照“三清六改四普及”实施目标，年度试点期内需要整治建设的方面也不少。对此，我们要坚持统筹兼顾，既要搞好试点村整治建设，又要抓好村庄产业发展和农村新社区建设。在村庄整治建设中，既要突出抓好以改水、改厕、改路为核心的“六改”，又要着力引导农民群众搞好“四普及”。试点工作开展以来，我们强调“六改”尤其是“三改”较多，对“四普及”重视不够，因而普及率不高。2007年，全省1万个省批试点村，使用沼气户数只有76969户，占47万户农户总数的16.4%。今年，省新村办将加大对“四普及”工作的督查指导力度，各地要像抓“六改”一样抓“四普及”工作，通过组织干部群众到工作开展较好的市县参观考察，对“四普及”项目给予奖补等方式，促使试点村“四普及”项目与“六改”项目均衡发展。

     三是加强调研，深化思路。省委书记苏荣在省委常委理论中心组学习会上强调，“要正确处理加快推进城镇化与解决‘三农’问题的关系，进一步推进以城带乡、统筹发展。”近年来，通过新农村建设试点，很多试点村的面貌发生了巨大改变，但作为城之“尾”、村之“头”的集镇面貌却与之形成了强烈反差。因此，将集镇建设纳入新农村建设范畴很有必要，这既有利于改变集镇落后的基础设施条件，进一步加快城镇化、工业化步伐，又有利于城镇吸纳更多的农村人口，进一步转移农民、富裕农民。对此，我提出，要用城镇化的理念谋划新农村建设。初步构想是实行新农村建设村镇试点配套联动。即：在一如既往抓好自然村新农村建设试点的基础上，着力加强集镇及中心村建设，通过规划引导、政策配套、条块联动、分工合作等措施，逐步实现集镇及中心村道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务细化、管理优化、生活现代化“十化”目标。初步计划是从2009年开始实施新农村建设村镇联动试点。当前，要求各地拿出一定的时间和精力，搞好调研、深化思路、细化措施。希望各市能够与省里的步调保持一致，迅速组织人员开展调研活动，有条件的地方还可以先行一步开展试点，从而为来年的工作打好基础、积累经验。

     同志们，建设新农村的战略决策，反映了经济社会发展的要求，顺应了人民群众的愿望，这是时代赋予我们的神圣使命。虽然近几年来全省新农村建设试点工作已取得初步成效，但我们也必须清醒地认识到今后的工作任务更加艰巨，责任更加重大。我们一定要更加脚踏实地地扎实工作，锲而不舍地把新农村建设做成惠及广大农民群众的民心工程、德政工程。

     我就讲这些，最后，我谨代表省新村办，向为这次培训班的举办提供了大力支持的宜春市新村办表示衷心感谢！祝在座的各位工作顺利、身体健康、一路顺风！

     谢谢大家！