回良玉：扎实推进社会主义新农村建设
中央农村工作会议2005年12月28日至29日在北京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉主持会议并作了报告。回良玉副总理在讲话中指出，要正确分析形势，深刻认识农业农村发展的重大变化；要把握总体要求，全面贯彻社会主义新农村建设的战略部署；要加大工作力度，确保社会主义新农村建设有良好开局；要切实加强领导，扎实有效地推进社会主义新农村建设。
回良玉指出，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，展现的亮点很多，一个突出亮点就是建设社会主义新农村；提出的任务很多，一个重大历史任务就是建设社会主义新农村；制定的举措很多，一个重大战略举措就是建设社会主义新农村。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。
回良玉指出，建设社会主义新农村，总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这２０个字内容极其丰富，涵义十分深刻。我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。实现这一要求，一是产业发展要形成新格局。这是建设社会主义新农村的首要任务。要加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平。二是农民生活要实现新提高。这是建设社会主义新农村的根本目标。要千方百计增加农民收入，改善农民消费结构，提高农民生活水平和生活质量。三是乡风民俗要倡导新风尚。这是建设社会主义新农村的重要内容。要加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民。四是乡村面貌要呈现新变化。这是建设社会主义新农村的关键环节。要搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。五是乡村治理要健全新机制。这是建设社会主义新农村的有力保障。要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村。我们一定要深刻理解和准确把握社会主义新农村建设的丰富内容和深刻内涵，确保沿着正确轨道顺利推进。
回良玉强调，建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一项长期奋斗的历史任务。在实践中，要把握好以下原则：第一，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收。农村的落后首先是经济的落后。建设现代农业，保障国家粮食安全，发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。脱离了农村经济发展这个中心，农村其他各项建设就缺乏坚实的物质基础。第二，必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村发展体制机制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，必须长期坚持并不断完善。有条件的地方，可根据自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。要尊重农民群众的首创精神，善于总结基层创造的经验，通过改革创新破除不适应农村生产力发展的各种体制性障碍，不断激发农村发展活力。第三，必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。要围绕农民需求谋划社会主义新农村建设，根据农民意愿推进社会主义新农村建设，主要依靠农民力量搞好社会主义新农村建设。要在加强政府支持和社会扶助的同时，引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量社会主义新农村建设成效的重要标准，确保让农民真正受益。第四，必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。要搞好总体规划和具体部署，统筹兼顾，合理布局，互相配套，防止重复建设、分散投入，首先集中力量解决农民生产生活最关切的问题。要注重立足乡村特点，突出地方特色，尊重各地的传统、习惯和风格，不能把鲜明的民族特色改掉了，不能把突出的地域特征搞没了，不能把优秀的文化传统弄丢了。社会主义新农村建设没有固定模式，没有统一标准，各地要发挥主动性和创造性，根据当地经济社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标和任务。第五，必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。要加强对社会主义新农村建设的领导和支持，充分调动广大农民的积极性，广泛动员社会各界力量，形成推进社会主义新农村建设的合力。在工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替，确保社会主义新农村建设真正造福亿万农民。
回良玉强调，要全面准确把握社会主义新农村建设的内涵和要求，突出重点，扎实推进，确保２００６年社会主义新农村建设开好头、起好步。一是继续加大对农业农村发展的政策支持力度。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，重点在“多予”和“强化”上下功夫。二是推进现代农业建设。坚持用现代物质条件装备农业，坚持用现代科学技术改造农业，坚持用现代经营形式发展农业，坚持用现代发展理念指导农业。三是千方百计增加农民收入。要深入推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力。要发展壮大县域经济，形成农村内部增收合力。要促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间。要提高农村劳动力整体素质，增强农民就业创业能力。要加大扶贫开发力度，进一步减少贫困人口。四是全面深化农村改革。要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，要统筹推进农村金融等其他各项改革，要继续做好农民负担监督管理工作。五是大力发展农村公共事业。要大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。要加强农村基础设施建设。要搞好村庄规划和人居环境治理。
回良玉强调，我们要顺应历史潮流，站在全局高度，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，深刻认识建设社会主义新农村战略决策的重大意义，继续坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。必须加强组织领导，创新体制机制，扎实有效推进社会主义新农村建设。一要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。二要加快建立改变城乡二元结构的发展机制。三要加快建立促进城乡统筹发展的工作机制。四要加快建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制。五要努力健全促进农村基层民主政治建设的治理机制。
回良玉最后强调，要认真搞好全国农村保持共产党员先进性教育活动。各地要按照中央的部署和要求，把注重实效贯彻和体现在教育活动的全过程，形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，不断加强党在农村的执政基础。要把认真学习领会、全面贯彻党的十六届五中全会精神，作为开展先进性教育活动的一项重要任务，使广大党员深刻理解建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵，深刻认识保持先进性对建设社会主义新农村的政治保障作用，深刻铭记自身在建设社会主义新农村中的光荣责任，使建设社会主义新农村成为广大党员共同的奋斗目标和自觉的积极行动。要用先进性教育成果推进社会主义新农村建设，将社会主义新农村建设是否取得进展作为检验先进性教育活动成效的标准。要结合农村实际，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。要加强农村基层党组织阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，继续开展农村党的建设“三级联创”活动。基层党组织要以先进性教育活动为动力，切实转变作风，密切干群关系，增强为群众服务的意识和能力，多办顺民心、合民意的实事好事，使广大群众通过建设社会主义新农村的生动实践，切实感受到先进性教育活动的成果。广大党员要在思想上不断强化先进性意识，行动上全面落实先进性要求，做发展生产、勤劳致富的榜样，做树立社会主义新风尚的表率，做建设农村美好家园的带头人，充分发挥共产党员先锋模范作用。
（根据回良玉副总理在２００５年１２月２８日中央农村工作会议上的讲话摘编）
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