同志们：

    这次省委省政府专门在赣州召开新农村建设工作会议 ,昨天看了一天，刚才赣州市和兴国县分别介绍了开展新农村建设的情况,我相信大家都会有启发。等一下，孟书记、黄省长还要作重要讲话，我们大家一起，要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见,供参考。

    一、关于赣州市开展新农村建设的经验

    赣州市开展新农村建设的经验，概括起来有四条：

    一是提出了“五新一好”的新农村建设的总体要求。 “五新一好”涵盖面比较宽，内容比较全，既包括了物质文明，又包括了精神文明和政治文明建设的内容；既有发展生产、增加农民收入的要求，又有整治村庄、改善生产生活条件的要求；既注重了发展农村生产力，又注重了调整农村生产关系。以“五新一好”为总抓手，农村工作改变了过去“单打一”的做法，做到了通盘考虑，统筹谋划，协调推进。

    二是从“三清三改”入手找准了村庄整治的切入点。 从“三清三改”入手进行村庄整治，找准了村庄环境脏、乱、差的突出问题，把握住了与农民群众切身利益息息相关、最迫切需要解决的问题。通过“三清三改”，农村的生产生活条件短时间内得到了明显改善，广大农民群众得到了实实在在的实惠，村容村貌发生了明显变化。

    三是探索出了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的途径。 在新农村建设中，通过充分发动群众，把政策交给农民，把决策权赋予农民，采取村庄自愿申报的方式，搞不搞、怎么搞、搞到什么程度都由农民自己说了算，而不是由政府包办代替。在具体操作过程中，通过建立新农村建设理事会等民间组织，实现了农民自主管理、自我服务、民主监督，而不是由村级班子包办代替。投入以群众投工投劳为主 ,各级政府只是通过单位挂点帮扶、适当物质补助等多种形式，起一个引导、支持和服务的作用，调动了广大农民群众建设新农村的积极性。

    四是创新体制机制，拓宽了农村经济社会发展的路子。 通过大力发展新经济组织，以新经济组织为牵引，培育发展具有区域特色的产业格局，许多自然村形成了自己的主导产业和产品，为实现农民收入持续增长奠定了基础。同时，通过加大政府投入，广辟资金来源，加快了农村卫生、教育、文化等各项社会事业的发展，新型农村合作医疗、农村五保供养等农村社会保障事业取得了新的进步。

    赣州市在新农村建设中创造的这些经验，不仅为全省开展新农村建设提供了借鉴 ,而且受到外省的广泛关注和赞赏，同时也得到了中央有关部门的充分肯定。赣州先行，全省各地先后进行的试点，为我省在中西部欠发达地区开展新农村建设进行了积极探索。

    二、关于全省新农村建设的基本情况

    自去年以来，全省各地都在原有文明村镇建设的基础上，先后开展了新农村建设试点。在总结各地试点实践的基础上，经过调查研究，省委下发了贯彻中央一号文件的省委一号文件，并在今年全省农村工作会议上对新农村建设作了全面部署。各级各部门认真落实十六届五中全会、全国和全省农村工作会议以及中央和省委的两个一号文件精神，扎实推进新农村建设试点工作，全省新农村建设有了良好的开端，取得了积极的进展。

    第一，各级党委政府高度重视，把新农村建设摆上了重要位置。 普遍做到了“四有”：一是有组织。省、市、县三级均成立了由党委和政府一把手任正副组长、党政分管领导任副组长、有关部门主要负责人为成员的新农村建设领导小组，下设办公室，抽调人员集中办公，并层层成立了指导小组，做到层层有人抓。二是有规划部署。各地都把新农村建设纳入了当地经济和社会发展的总体规划，均下发了以新农村建设为主题的一号文件，制定了新农村建设的目标任务；并把村镇规划和自然村整治规划作为先导工程来抓，绝大多数试点村已经编制完成整治规划。许多地方都提出了立足当前、着眼长远的当年目标和中长期工作部署。三是有措施。各级都在财政力所能及的范围内安排了新农村建设资金，制定了引导农民投工投劳的政策措施，对部门和单位帮扶自然村整治提出了明确要求，建立了对口帮扶责任制度。四是有典型。各地都选择一些经济条件较好、工作基础扎实、农民积极性较高的村庄先行试点，并重点培育了一批好的典型。到目前为止，省、市、县三级确定的试点村总数达到 10299个。

    第二，坚持以经济建设为中心，农业生产和农民增收开局良好。 各地在新农村建设中，坚持把发展农村经济、增加农民收入作为中心任务，不折不扣地落实中央和省委的各项支农政策，稳定发展粮食生产，积极推进农业结构调整，大力发展农业产业化经营，农业生产和农民增收保持了良好势头。全省早稻实际播种面积 2117.8万亩，同比增加15.1万亩；预计总产728.3万吨，增产5.2万吨。经济作物、水产业、畜牧业、林权制度改革和林业生产有了新的发展。50%以上的县（市、区）生猪或家禽产值超过了粮食作物产值，100多个乡镇的畜牧业产值达到45%以上。农民合作经济组织和农业产业化经营发展较快。 全省农民合作经济组织目前达到 3000家，比去年增加了300家左右。各类农业产业化组织达到17201个，比去年增加了3500个左右，增幅达25%；产业化组织的固定资产总额达到345亿元，比去年增长58%；实现销售收入667亿元，增长27%。据农村住户抽样调查，上半年全省农民人均现金收入预计可达1523元，比去年同期增加145元，增长10%。

    第三，因地制宜，示范村建设取得了一定成效。 各地坚持从实际出发，因势利导，狠抓落实，示范村建设取得了积极进展。赣州的兴国、赣县、南康、崇义、安远、龙南，南昌的安义、进贤，九江的德安、武宁，上饶的鄱阳、广丰，景德镇的浮梁，鹰潭的贵溪，抚州的南丰、南城，萍乡的安源、莲花，新余的渝水，宜春的高安、丰城，吉安的吉安、泰和，都从本地实际出发开展新农村建设试点，抓出了一批有特色的示范村，其他各县区也都有示范点。昨天，我们参观了兴国县、南康市、赣县的六个示范点，相信大家会有切身感受。这些示范村的共同特点是：都紧紧抓住群众最迫切需要解决的问题，从道路硬化、改水、改厕入手，对村庄进行整治，在短时间内使示范村的环境面貌发生了明显变化；都把改善农民的生产生活条件与新农村建设有机结合起来，从土地整理和农田基本建设入手，努力提高农业生产的防灾抗灾能力，为促进农村经济发展奠定了物质基础；都把生产发展和农民增收放在突出位置，从调整农业结构和创新经济组织入手，大力实施“一村一品”战略，实现了农民收入的较快增长；都把社会发展摆上重要位置，从多渠道增加投入入手，加快教育、卫生、文化等事业发展，提高了农民的整体素质和社会文明程度。

    第四，加强组织引导，形成了政府主导、农民主体、部门齐抓共建、社会广泛参与的良好格局。 绝大多数地方都建立了“村庄自愿申报、乡镇审核批准、县里统一备案”的自然村建设申报制度，绝大多数示范村都建立了新农村建设理事会，较好地保障了农民群众在新农村建设中的决策权、参与权、管理权和监督权。各地积极探索政府扶持的有效方式，通过实行以物代资、以奖代补等办法，调动了广大农民群众投工投劳的积极性。各级各部门、各人民团体，都主动融入新农村建设的大局，大力支持新农村建设，有钱出钱，有力出力。各民主党派、工商联广泛 开展调研活动，为推进全省的新农村建设献计献策 。在新农村建设中，各地还纷纷选派机关干部组成服务团、工作队，深入农村，挂点帮扶，加强服务和指导；通过结对子等形式，积极动员民营企业等社会力量参与新农村建设，为加大新农村建设资金投入，发挥了积极作用。

    总的看，我省的新农村建设开局良好，成效初显。但是，对于已经取得的成效，我们不能估计过高。应当看到，当前新农村建设仍处在起步和探索阶段，在实践中还存在一些薄弱环节。主要是：有的地方群众发动不够充分，极少数干部群众有“等、靠、要”的思想；极少数示范点盲目模仿城市改造某些做法，不是从农村实际出发，搞了一些暂时可以不办的事情，而群众最迫切需要解决的问题又没有解决好；有的地方不是依靠群众自身力量建设新农村，存在由乡村包办代替的现象；新农村建设投资有限，但个别地方，钱没有花到点子上，而是靠政府支持几十万，搞无法普遍推广的示范点，客观效果和示范作用不理想。这些问题，都是新农村建设试点中的问题，是前进中的问题，是新农村建设中的支流，但我们要引起高度重视，积极采取措施加以解决，以确保新农村建设健康发展。

    三、关于新农村建设下一步的工作

    对于新农村建设下一步的工作，等一下孟书记、黄省长还要作重要讲话，进行部署。在这里，我就落实孟书记、黄省长讲话，从操作层面上讲几点：

    一是要坚持把发展农村经济放在首位，千方百计促进农民增收。 发展经济，富裕农民，是新农村建设的基本出发点和根本目的，是建设新农村的经济基础。中央关于新农村建设五句话 20个字的目标要求，第一句就是“生产发展”。省委提出的“五新一好”，首先也是要“发展新产业”。因此，各地在新农村建设中，要始终咬定发展农村经济、增加农民收入不放松。年初召开的全省农村工作会议提出，今年要实现农民增收300元左右，也就是增长10%以上。虽然上半年全省农民人均现金收入 增长了 10%，但是增收幅度较去年同期下降了7个百分点，因此，抓好下半年的农民增收工作，任务相当艰巨。各地在新农村建设中，要进一步落实好中央和省委的各项支农强农政策，进一步全面落实“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路和“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，加大农业资源综合开发力度，优化农业和农村经济结构，加快发展现代农业，促进农民持续增收。特别是各试点村，要在推进“一村一品”，发展特色经济，建立强势产业上下更大功夫。各级各有关部门要加强对试点村发展“一村一品”的引导，全方位做好服务工作，把试点村的各种潜在优势都充分挖掘出来，使之全面转化为现实的经济优势。

    二是要坚持从农民最迫切需要解决的问题入手，扎实推进农村基础设施建设。 在新农村建设的初始阶段，大力加强基础设施建设，创造整洁、舒适、文明的生活环境是必要的。温家宝总理在去年底召开的中央农村工作会议上明确提出，农村基础设施建设，今年就要迈出更大的步伐。因此，各地在面上抓好“五新一好”的同时，要进一步把推进“六改四普及”、改善农村生产生活条件作为着力点，扎扎实实地办几件实事，给农民群众看得见、摸得着的实惠。规划是进行自然村整治的龙头。各地在推进“六改四普及”工作中，务必高度重视和切实加强规划工作。在规划制定过程中，要广泛听取村民意见，认真吸收村民的建议。规划一经审定就要严格执行。推进“六改四普及”，要从农民群众最急需的生产生活基础设施建设入手。“六改四普及”是针对农村实际，对涉及群众生活需要解决的问题提出的总体要求，实施过程中要根据现实和可能，有先有后地逐步推进。当前最与群众切实利益相关的重点是改水、改路、改厕，必须首先抓好。农村沼气既能解决清洁能源，又有利发展生产，应积极推广。太阳能等则要从实际出发，有条件就搞，没有条件就不要强行推开，更不能提出限时达标。村庄整治尤其不能脱离农村实际、脱离老百姓的现实需要，不要建广场、栽名贵花木、搞环村公路，不要花几十万甚至上百万元去搞一些无法推广的形象工程、花架子，或者违背群众意愿、超出群众承受能力，靠政府大量资金补助搞大拆大建，更不能负债搞新农村建设。同时要从解决群众看病难、上学难入手，推进农村教育卫生和文化事业发展。

    三是要坚持依靠群众，充分发挥农民群众的主体作用。 农民群众是新农村建设的主要参与者和直接受益者，是新农村建设的主体。实践证明，哪里的农民主体作用发挥得好，哪里的新农村建设就生机勃勃，有声有色；哪里的农民主体作用发挥得不好，哪里的新农村建设就陷入被动，难以打开局面。各地在新农村建设中，必须始终尊重农民的主体地位，充分发挥农民的主体作用。一些地方认为，做群众工作费心、费时、费力、难度大，不如让帮扶单位直接帮助整治自然村来得省事。还有一些地方不是引导农民投工投劳，而是向农民集资，由村委会请施工单位搞建设。这些包办代替的做法，虽然能够很快改变自然村的面貌，但却使农民产生了“政府要我干而不是我要干”的心理，产生了“等、靠、要”的思想，个别地方甚至出现了干部在干、群众在看的怪现象。这对于新农村建设的健康发展、长远发展是极为不利的。各地既要发挥帮扶单位的积极性，更要发挥农民群众的积极性。 各地在新农村建设中，要采取哪个自然村的积极性高就帮扶哪个村的办法，决不能助长农民的“等、靠、要”思想。调动农民的积极性，必须建设好新农村建设理事会。各试点村都要从离退休老干部、老教师、老党员、致富能力强的农民中挑选出一批热心公益事业、群众信得过的人担任理事会成员，由理事会来主持新农村建设的各项具体事务，通过理事会组织和引导农民自己动手建设新家园。村庄整治搞不搞、怎么搞、搞到什么程度，都要由农民自己说了算。自上而下定试点村、集资搞建设而不是引导农民投工投劳等做法，要坚决纠正。

    四是要坚持管好用好各方面的资金，切实提高资金的使用效益。 建设新农村，既面临资金缺口比较大的问题，更面临着如何提高资金使用效益的问题。各级各有关部门要认真落实中央精神，调整国民收入分配格局，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对新农村建设的投入。要通过规划引导、政策扶持等方式，鼓励各种社会力量参与新农村建设，帮助群众解决实际问题。与此同时，要进一步加大支农资金的整合力度。各项支农资金，在不违背国家有关政策的前提下，要逐步向试点村倾斜。今年上半年，由于支农项目资金的安排早于试点村的定点和建设，因此在一些地方出现了项目资金与试点村建设错位的情况。下半年，各有关部门在确定明年的支农项目资金时，要把试点村摆上中心位置，重点支持试点村的各项建设。要在县里把各项支农资金整合起来，着力提高资金的使用效益。能采取实物补助的尽量采取实物补助，不便采取实物补助的则以奖励的方式以奖代补 。资金使用情况要公开，接受群众监督，以防止出现乱花钱和效益低下的问题。

    五是要坚持求真务实，确保新农村建设健康有序地发展。 新农村建设是一项长期的任务，在全省推开的时间还不长，目前仍处在摸索阶段，还有许多问题需要通过实践来找出解决的办法。各级各部门特别是各级领导干部，要经常深入农村，深入农民，开展调查研究，总结农民群众创造的好做法，发现能够在面上推广的好经验和好典型。通过调查研究，总结提练，进一步掌握新农村建设的客观规律，着力建立长效机制。根据当前各地试点的实践，我认为，在实际操作中当前要注意处理好五个方面的关系，即：处理好 整体加大投入与试点村建设中节省投资的关系，政府主导与发挥农民主体作用的关系，村庄整治与发展生产、促进农民增收的关系，普遍要求与因地制宜的关系，突出重点与科学统筹的关系，推动我省的 新农村建设健康有序地发展。

    同志们，今年是“十一五”规划的第一年，抓好今年的新农村建设，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，再接再厉，开拓进取，扎实工作，切实提高新农村建设的整体水平，为全面完成今年全省经济社会发展的各项任务做出新的更大贡献。